1977年夏天，丽岛市公安局破获了一个流氓犯罪集团检察长徐力接到案情报告后极为震动原来一直没有侦破的牟晓莉被辱案正是这个团伙干的，主犯是冷冻厂司机张华徐力立即在逮捕令上签了字可是当公安局奔赴冷冻厂拘捕

故事发生在上个世纪三十年代的上海，这个号称“东方巴黎”的中国东方大都市酝酿着重重危机，国民党与共产党十年内战的硝烟未散，日本军国主义的侵略魔爪却悄然而至。

平凡又安逸的竹山县因为近期的多发案件而成为了大家讨论的焦点，恰逢这时，新的县令即将到任。竹山县的人民很希望新的县令迅速解决这些案件，好过安稳日子。可来到的新县令杭铁生（苏有朋 饰）似乎过于年轻了一些，